着力配强配齐一支讲党性、顾大局、思发展、盼发展和谋发展的村两委班子

　　近年来，毕节市以“法治毕节”创建为契机，积极探索党建引领、法治保障、群众参与的乡村治理新思路，以开展“守法好家庭”评选、民主法治示范村创建等为载体，把法治宣传、依法治理与法律服务有机结合，推进法治德治自治融合发展，民主法治逐步深入人心。目前，基层基础得以夯实、社会治理水平和治理能力不断提升，“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的目标基本实现，为全市按时打赢脱贫攻坚仗，建设贯彻新发展理念示范区，提供了坚强有力的法治保障。

　　抓党建引领，强化法治保障

　　加强基层党支部建设，推进依法治理，有效保障民生政策落地落实，着力破解“越穷越生——越生越垦——越垦越穷”的恶性循环难题，促进经济、社会和生态协调发展。

　　在毕节市开展以支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好为内容的“五好基层党组”创建活动，推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，着力配强配齐一支讲党性、顾大局、思发展、盼发展和谋发展的村两委班子，围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定开展工作，充分发挥党支部的示范引领作用。依法处置和整治村干部不作为或乱作为现象，把民生实事和项目作为头等大事来抓，健全完善村干部轮流值班值守、坐班服务群众和公章管理使用等相关制度。建强基层党组织，整顿软弱涣散党支部，群众满意度逐年提升，积极主动参与到乡村法治建设的各项工作中。

　　在全市积极探索社会治安综合治理新模式。探索黔西县110社会联动中心新模式，将110、119、12348等10类应急电话全部整合到110平台，实现报警、求助、咨询、投诉等各类事项电话“一号通”，汇聚综治、公安、司法、应急等多个指挥系统社会治理基础数据，实行部门信息共享，推进综治中心实体化运行，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共建共治共享新模式。探索“十户联防”机制，以户为最小防控单元，将相对集中居住的村（居）民按照10户左右划分管控区域，推进“十户联防”实现群防群治全覆盖，构建群防群治新格局。

　　加强公共法律服务平台建设，实现公共法律服务智能终端设备全覆盖，打造完成县域服务综合枢纽和指挥协调平台；以司法所为依托的乡镇（街道）公共法律服务工作站初步完善，具备条件的配置智能终端，联通法律服务机构、贵州法网和热线平台，村（社区）公共法律服务工作室全覆盖，依靠村（居）法律顾问、人民调解员、法律明白人等为群众提供必要的法律服务，回应人民群众在法律服务方面的期盼关切，为乡村依法治理提供坚强有力的法治保障。

　　抓宣传教育，强化德治浸润

　　以实施“七五”普法为抓手，聚焦目标导向、问题导向和效果导向，加强社会主义核心价值观教育，积极回应人民群众期盼关切，普法宣传与中心工作形成相互推动促进的良好格局。

　　一是聚焦重要节点抓法治宣传。充分利用“3?15”“6?26”“12?4”等重要节点，由司法、市场监管、禁毒、派出所等单位进村集中开展法治宣传教育活动，向群众宣讲相关法律法规。充分调动群众参与学法的积极性，通过深耕厚植、日积月累的法治思维浸润，广大群众信访不信法的观念得到转变，群众遇事找法、解决问题用法的氛围已然形成。

　　二是围绕社会热点抓法治宣传。全市各级和各职能部门协调联动，结合工作实际，切实履行工作职责，预防早婚早育和控辍保学普法教育工作有力推进，进村入户开展早婚早育专项治理问题法律法规集中宣传活动300余场次，发放资料7.4余万份，有效预防因早婚早育引发的社会问题。

　　三是通过以案释法抓法治宣传。不断创新完善“枫桥经验”“七人议事”等矛盾纠纷处置化解机制，在处理群众与政府的矛盾时重点讲“法”，处理群众与集体的矛盾时重点讲“理”，在处理群众的家事矛盾纠纷时重点讲“情”，让各类矛盾纠纷在法、理、情之间找到结合点，着力从源头防范化解社会矛盾纠纷，实现矛盾不上交，有效预防了“小事托大、易事拖难、难事拖炸”的情况发生。截至今年8月初，全市组建各类人民调解组织3977个（县级综合性人民调解组织5个，县级医疗纠纷人民调解委员会8个，县级专业性、行业性人民调解委员会24个），其中：村（社区）调委会3573个，乡镇（街道）调委会287个，企事业单位调委会83个，其他社会团体组织调解会34个；共培育人民调解员18712人（含专职调解员785人）。2019年，全市共排查调处各类纠纷7077件，调处成功6825件，调处成功率96.44%。

　　抓民主建设，强化自治活力

　　在民主自治方面，毕节市通过开展“守法好家庭”评选活动，推行“1+1+N”社会治理模式，积极发动群众参与，自治活力不断增强。

　　一是以“守法好家庭”为载体推进全民普法。在全市探索推进金沙县首创的“守法好家庭”评选活动，从“家庭带头学法、积极普法、自觉守法、模范用法”四个方面作出规定，设置一票否决条件，把家庭成员尊老爱幼与邻为善，家庭成年人积极参与村（居）民代表大会和村（社区）重大事务，家庭成员无犯罪、非法上访、支持非法上访、参加法轮功等邪教组织、强迫家人信奉宗教，家中无留守儿童、空巢老人，家庭无“四鬼”（即懒鬼、赌鬼、酒鬼、药鬼）人员，作为“守法好家庭”评选的硬指标。同时建立奖励机制，由乡村组织评比，由乡镇党委政府分别颁发奖状和奖牌，群众自己的事情自己办，参与的积极性高涨。

　　二是以“1+1+N”社会治理模式推进民主自治。探索在村党支部的领导下，成立村级理事会，下设N个群众自治组织的治理模式。各村（社区）结合自身实际，设立法治宣传、项目建设、经济发展、治理滥办酒席、“三关爱”、社会治理、计划生育、评比创建等协会，由离退休干部、党员代表、群众代表、寨老等一些在地方很有威信的人员组成协会成员，各协会在理事会统一管理下开展工作，在民主自治建设方面发挥了非常重要的作用，激发群众参与管理、民主监督的活力。（贵州司法厅供稿）