然后因地制宜地采取一些鼓励闲置利用的措施

　　为进一步健全完善以《土地管理法》为核心的土地管理法律法规体系，近日自然资源部起草了《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）并公开征求意见。自然资源部表示，截至目前共收到800多条修改意见，主要集中在耕地保护、宅基地改革、土地征收方面。

　　明确耕地保护责任主体

　　修订草案完善了最严格的耕地保护制度，明确耕地保护责任主体，规定省级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等级以及占用耕地补偿情况等。

　　自然资源部法规司司长 魏莉华：那么在耕地保护方面也做了一些探索，比如说耕地保护补偿机制的建立，就是我们如何通过补偿机制，然后鼓励农民来保护耕地。

　　修订草案还强调保障农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡（镇）国土空间规划和村庄规划中，科学划定宅基地范围；明确了宅基地申请的程序，以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求。

　　自然资源部法规司司长 魏莉华：利用闲置宅基地的利用是一个非常具有地方特色的问题，所以我们是特意只在实施条例里面做原则性的规定，然后把大量的空间留给我们地方，立法中根据各地的实际情况，然后因地制宜地采取一些鼓励闲置利用的措施。

　　维护农民权益 细化土地征收程序

　　土地征收一直是社会比较关注的热点，这次的修订草案以维护农民权益为核心对土地征收程序进行了细化。

　　需要征收土地，县（市）人民政府应当发布土地征收启动公告。征收土地启动公告应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，公告时间不少于五个工作日。土地征收启动公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。土地征收启动公告自发布之日起，任何单位和个人不得在拟征地范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，不予补偿。

　　自然资源部法规司司长 魏莉华：所以说在整个征地审批启动前的这些前期程序里面，我们会把尊重农民的所有权人的利益作为一个核心的要义。比如说你第1次公开征地公告15天，第2次征地补偿安置方案要公告30日，包括这些听证的程序，就是通过一系列的程序来落实，我们被征地农民在征地过程中作为所有人的知情权、监督权和参与权。

　　修订草案还明确在土地征收过程中，开展土地现状调查和社会稳定风险评估。社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案，它也是申请土地征收的重要依据。

　　自然资源部法规司司长 魏莉华：因为土地征收直接涉及到对被征地农民整个生产生活方式的一个重大的转变，那么如果是涉及众多的老百姓，就有可能会引发这些不稳定的因素，所以在这次修法中，专门增加了一个是征地的社会稳定风险评估，那么如果说评估出来这个风险很大的话，我们会建议就不在这征地就是换一个地方，或者说是风险不大的话，然后来启动征地，而且还要做好风险的防范和化解工作。

　　（编辑 邱婧）