针对发展党员工作中存在的“少数人说了算”“在少数人中选人”“矮子里拔将军”“社会认可度不高”等问题

　　发展党员标准不具体、培养虚化、民主不够等问题，一直以来制约着发展党员质量。湖南长沙市岳麓区按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，探索制定“三三制”发展党员综合管理办法，办法实施3年来，全区发展党员总量连续下降、结构不断优化，新发展党员中35岁以下的、女党员、一线技术骨干、致富能人分别占41%、28%、36%、19%。

　　三项量化积分定标准

　　统一发展党员“度量衡”

　　针对发展党员“标准不具体”“确定发展对象随意性大”等问题，该区坚持“一把尺子量到底”，从政治素养、现实表现、志愿服务等3个方面细化发展党员标准，制定评分细则，实行单项积分累计，并按照3∶4∶3比例折算成总积分，作为确定发展对象的重要依据。

　　突出党章知识测试，考政治素养。全区统一组织入党积极分子考试，涉及党章、党史和党的方针政策等内容，重点考察入党积极分子的政治理论素养，凡低于80分的定为不合格。

　　突出日常行为评价，考现实表现。区委组织部从政治觉悟、道德品质、责任担当、学习能力、遵纪守法等5个方面制定入党积极分子百分制评价标准。各基层党支部对照评价标准，综合运用听、访、查等方式对积极分子的日常行为进行量化打分，凡低于90分者定为不合格。党（工）委通过走访、查看等形式对入党积极分子现实表现考评情况进行验证核实。

　　突出结对帮扶实效，考志愿服务。要求每名入党积极分子至少帮扶1户困难群众，每年走访不得少于6次，每解决一个实际问题积8分；积极参与拆违控违、文明创建、网格服务等中心工作或公益活动，每参与1次积5分，积分低于90分者定为不合格。一些群众反映“以前入党标准叫人难以把握，现在的三项积分让入党标准落了地，谁够不够格大家清清楚楚、入党对象也明明白白，上头‘打招呼’没了市场，书记‘点人头’也不起作用”。

　　三级培养考察把质量

　　种好发展党员“责任田”

　　针对发展党员“考察不深入”“培养走过场”“责任不落实”等问题，该区全面推行基层党支部、有关部门、上级党（工）委三级培养考察模式，使培养过程更实、考察责任更严。

　　基层党支部培养考察，落实直接责任。主要通过指定培养联系人、跟踪培养、压担锻炼、动态管理等方式，对入党积极分子进行全方位、全过程地培养考察，从一开始就以党员标准从严要求，帮助他们首先从思想上、行动上入党。

　　部门联合培养考察，落实监督责任。主要通过与纪检、综治、计生和城管等部门联合会审方式，重点核实发展对象是否存在违反计划生育、乱搭乱建等违法违规违纪情况，对入党积极分子进行全面“体检”，坚决防止“带病入党”。

　　党（工）委培养考察，落实主体责任。通过集中培训、谈心谈话、审查审批等方式，重点考察发展对象政治态度和行为表现，确保成熟一个、发展一个，坚决防止发展“关系党员”“人情党员”。“三级培养考察”构建了发展党员“支部为主、党（工）委把关、部门参与、分工负责、共同培养”的良好格局。

　　三次民主投票强监管

　　提升发展党员“公信力”

　　针对发展党员工作中存在的“少数人说了算”“在少数人中选人”“矮子里拔将军”“社会认可度不高”等问题，抓住发展党员的关键节点，推行三次民主投票，防止“暗箱操作”，确保优中选优。

　　票决入党积极分子。各党支部召开支部扩大会议，对入党申请人进行民主投票，并综合考虑支部考察、群团组织推优等情况确定入党积极分子，凡赞成票未过半数的不得列入。

　　票决发展对象初步人选。对党章考试合格、经过一年以上培养考察和集中培训的入党积极分子，在听取党员和群众、党小组和培养联系人意见的基础上，再次召开支部扩大会议进行民主投票，将得票率超过到会人数三分之二以上且排名靠前的人选确定为发展对象初步人选，报上级党组织备案考察。

　　票决发展对象。党（工）委参照发展对象初步人选“三项量化积分”排序结果，结合“三级考察情况”，经党（工）委集体讨论，择优确定纳入发展计划的人选名单，交由各党支部召开党员大会民主投票表决，得票率超过到会人数三分之二以上的确定为发展对象。2015年度全区基层党建工作半年度交叉检查民意调查中，发展党员工作群众满意率高达97.2%，位列各项工作之首。